新时代基层党组织建设是推进全面从严治党的重要抓手，而规范开展党支部成立工作更是夯实党建基础的必经之路。根据《中国支部工作条例（试行）》要求，建立党支部不仅是党员组织生活的载体，更是发挥党组织政治功能的关键举措。本文将从流程规范、关键环节、实践要点等方面系统解析党支部成立的完整程序。
一、组织成立的法定条件
根据党章规定，凡有正式党员3人以上的基层单位都应成立党支部。特殊情况下，如联合党支部或临时党支部的设立，需满足以下条件：联合党支部的组成单位应具有地域或业务关联性；临时党支部需在执行特殊任务或短期项目时组建，且有效期不超过2年。
在具体实践中，高校教研室、企业生产部门、社区网格等单位若党员分布分散，可采取"区域联建"模式。例如某高校将实验室党员与教学团队整合成立联合党支部，既解决了人员分散问题，又促进了学科交叉融合。
二、请示报批核心流程
| 阶段 | 主要内容 | 规范要求 |
|---|---|---|
| 首次请示 | 单位性质、党员数量、支委设置方案 | 需附党员花名册及组织架构图 |
| 筹备选举 | 候选人酝酿、差额比例、选举办法 | 差额率≥20%，公示期5天 |
| 结果备案 | 选举过程记录、分工方案、会议纪要 | 需加盖支部公章 |
请示文书需重点把握三个维度：一是组织建设必要性论证，需结合单位业务特点说明党建需求；二是委员候选人资格审查，要求党龄满1年且无违纪记录；三是时间节点控制，从首次请示到选举完成原则上不超过45个工作日。
典型案例显示，某科技园区新成立党支部时，在请示文件中特别说明"党员中35岁以下占比85%""硕士以上学历占比72%"，突出青年高知党员群体的组织建设特殊性，为后续获得快速批复奠定基础。
三、选举工作实施规范
支部选举必须严格遵循"三上三下"原则：即三次请示（成立请示、候选人请示、选举结果请示）与三次批复。在选举大会环节，需特别注意以下程序：
- 清点到会人数，实到党员需超过应到党员的五分之四
- 差额选举支委时，候选人数应多于应选人数20%
- 书记选举可采取等额方式，但需获得半数以上赞成票
某国有企业改制过程中，通过"两轮推荐一测评"（党员推荐、群众推荐、民主测评）产生支委候选人，最终选举产生的支部班子群众满意度达98%。
四、备案批复后续管理
上级党委需在15个工作日内完成备案审查，重点核查三项内容：选举程序合规性、委员任职资格、组织设置合理性。获得批复后，新支部应在30日内完成三项基础建设：
- 建立党员活动室并悬挂、入党誓词
- 制定年度组织生活计划
- 完善党员档案管理系统
某街道党工委创新实施"三同步工作法"，即批复文件下达同步开展支部书记培训、同步建立党建指导员联系制度、同步纳入党建考核体系，使新建支部规范化率达100%。
五、特殊情形应对策略
在混合所有制企业、新型社会组织等场景中，党支部成立面临三大挑战：党员流动性强、组织关系复杂、党建业务融合难。对此可采取以下措施：
- 推行"双重管理"模式，实行组织关系属地管理与业务指导相结合
- 建立动态党员信息库，每季度更新流动党员数据
- 实施"党建+"项目制，将支部建设与生产经营深度融合
某互联网公司通过开发党员在线管理系统，实现跨区域党员的组织生活全程留痕，其经验已被纳入省级两新组织党建示范案例。
总结与建议
规范开展党支部成立工作，既是落实全面从严治党的基础工程，也是提升基层组织力的关键路径。未来需在三个方面深化实践：一是建立智能审批系统，实现请示报批全流程电子化；二是完善党建指导员制度，加强对新建支部的专业支持；三是开展组织生活创新案例评选，激发基层首创精神。只有将规范性与创新性有机结合，才能推动基层党组织建设高质量发展。
