壮大村级集体经济 擘画乡村振兴新图景

当前，我国正处于全面推进乡村振兴的关键阶段，发展壮大村级集体经济是破解“三农”问题、实现共同富裕的核心抓手。2025年作为“十四五”规划的收官之年，村级集体经济的谋划需立足新阶段、贯彻新理念，通过组织创新、资源整合、产业升级、资金保障和利益分配五大维度协同发力，构建可持续的内生发展机制。本文结合政策导向与实践案例，系统阐述新时期村级集体经济的发展路径。

党建引领与组织建设

强化基层党组织核心作用是发展集体经济的政治保障。如浦东新区在《促进新型农村集体经济高质量发展三年行动计划》中明确提出，通过“党建+集体经济”模式，将党组织嵌入集体资产运营、项目决策和收益分配全流程，确保发展方向与农民利益高度契合。浙江省三门县要求成立集体经济发展联合体（强村公司），由村党组织牵头整合资源，形成“支部领航、党员带头、群众参与”的治理格局。

完善集体经济组织规范化建设是激活发展动能的基础。中国社会科学院程恩富教授指出，需厘清村党组织、村委会和集体经济组织的权责边界，建立“三会一章程”（成员大会、理事会、监事会、组织章程）治理体系，确保决策科学、监督有效。广东省通过地方立法明确集体经济组织定期资产清查制度，实现产权关系明晰化、收益分配透明化。

资源整合与盘活路径

土地资源集约化利用是突破发展瓶颈的关键。江苏省通过中央财政衔接资金支持539个村开展土地流转，每村30万元用于规模化经营。典型案例如2025年农田流转项目，通过“村集体+农业企业”模式整合零散土地，形成连片种植基地，带动农户年均增收超万元。

闲置资产市场化运营可释放存量价值。浦东新区推动将闲置校舍改造为农产品加工车间，将废弃厂房转型为乡村文旅综合体，实现资产收益率提升40%。建议建立村集体资产动态管理台账，分类制定盘活策略：

产业升级与融合创新

现代农业产业园驱动是产业升级的有效载体。清研集团研究显示，通过建设现代农业产业园可集聚技术、资本和人才要素，形成“生产+加工+科技+营销”全产业链。如三门县重点支持冷链物流、共富工坊等产业融合项目，单个项目最高补助达3000万元。

三产融合培育新业态需注重差异化发展。建议结合区域特色实施“一村一品”战略：山区可发展林下经济与生态旅游，城郊村可布局康养产业，传统农区则聚焦农产品精深加工。广东省通过立法支持集体经济组织参与保障性住房配套商业开发，拓宽非农收入渠道。

资金筹措与风险防控

构建多元投入机制是破解融资难题的核心。中央财政衔接资金对产业项目补助比例最高达90%，但需配套社会资本和金融工具。建议建立“财政引导+金融杠杆+村民入股”的资金池模式，例如：

• 财政资金：用于基础设施建设和风险补偿
• 政策性贷款：开发“集体经济贷”专项产品
• 村民股份合作社：吸纳闲散资金按股分红

健全风险防范体系需建立三重机制：项目可行性论证机制（邀请第三方专业机构评估）、经营风险预警机制（设置资产负债率红线）、保险对冲机制（推广特色农业保险）。

利益联结与分配机制

创新收益共享模式是实现可持续的核心。浦东新区探索“保底收益+按股分红+劳务报酬”三重分配机制，确保低收入农户年均增收不低于3000元。建议细化收益分配规则：

1. 优先提取20%作为发展基金
2. 40%用于成员按股分红
3. 30%用于村级公益事业
4. 10%设立风险准备金

强化成员主体地位需完善参与机制。通过建立“村民议事会”“项目听证会”等平台，保障农民在项目选择、实施监督中的话语权。

壮大村级集体经济是一项系统工程，需要政策创新、机制突破和实践探索的深度融合。2025年的发展谋划应聚焦组织力提升、资源高效配置、产业融合创新、资金安全保障和利益共享五大维度，构建“引导、市场主导、农民主体”的发展格局。未来需进一步研究数字化转型对集体经济的赋能路径，探索区块链技术在资产确权、收益分配中的应用，让传统集体经济在数字时代焕发新生机。