机关单位合同管理制度是规范合同全生命周期管理的重要机制，涉及合同的起草、审查、履行、变更、归档等环节。以下是基于多省市及国家层面的制度文件综合提炼的核心要点：
一、总则与基本原则
1. 立法目的
防范法律风险，保障国有资产、财政资金安全及公共资源有效利用，维护公共利益。
依据《民法典》《采购法》等法律法规，结合单位实际制定。
2. 适用范围
涵盖机关单位作为一方当事人签订的各类协议，包括但不限于：
国有资产投资、租赁、承包合同；
自然资源使用权出让、行政委托、特许经营合同；
采购、招商引资、战略合作协议等。
临时机构、内设机构不得作为合同主体。
3. 管理原则
权责明确：承办部门负责全流程管理，法制机构负责合法性审查。
程序规范：严格履行起草、审批、签署、备案程序。
内容合法：禁止超越职权、违法担保、境外管辖等条款。
风险防控：全流程识别、评估及应对合同风险。
二、职责分工
1. 承办部门职责
负责合同谈判、起草、履行、争议解决及档案管理；
开展可行性论证、对方资质审查、保密协议签订等。
2. 法制机构职责
合法性审查（主体资格、条款合法性、争议解决机制等）；
制定示范文本，监督合同履行。
3. 其他部门协作
财务部门审核资金安排，业务部门提供技术意见，档案部门负责归档。
三、合同订立与审批流程
1. 合同起草
优先使用示范文本，需明确标的、权利义务、违约责任等条款。
涉及多部门职责的，需征求意见。
2. 合法性审查
审查内容：主体适格、条款合法性、风险防范（如保密条款）。
审查时限：一般5个工作日内完成，特殊情况可延长。
3. 审批权限
一般合同：金额5万元以下由部门审批，5万元以上需分管领导审批。
重大合同（如PPP项目、战略合作）：需经集体决策（如常务会议）并报上级审批。
4. 签署与用印
重大合同由法定代表人签署，一般合同可授权分管领导签署。
合同专用章与公章具有同等效力。
四、合同履行与变更
1. 履行监督
承办部门定期检查履行情况，处理争议并及时报告。
引入第三方评估，确保公共服务质量和资金效益。
2. 变更与解除
需书面协议并经原审批程序批准，涉及重大条款变更的需重新审查。
因不可抗力或政策调整需解除的，应依法协商并备案。
五、档案管理与风险防控
1. 归档要求
合同原件、审批单、补充协议等需完整归档，保存期限不低于10年。
电子合同同步录入信息化系统，确保可追溯。
2. 风险管理
风险识别：重点审查对方履约能力、政策变动、市场风险等。
风险应对：通过保险、担保、分期付款等方式分散风险。
六、监督与责任追究
1. 内部监督
定期抽查合同履行情况，审计部门介入资金使用审计。
建立考核机制，将合同管理纳入部门绩效。
2. 责任追究
违规签订或履行合同导致损失的，追究相关人员行政或法律责任。
七、争议解决
优先通过协商或调解解决；协商不成的，按约定提交仲裁或诉讼。
涉外合同争议原则上选择国内管辖机构。
附则
制度解释权归单位法制部门，定期修订以适应法规变化。
鼓励使用信息化管理系统提升效率，确保信息安全。
参考依据：
《深圳市合同管理规定》
《呼图壁县合同管理办法》
《广州市合同管理规定》
《财政部PPP合同管理通知》
行政事业单位审批流程
如需具体操作细则或地区差异，可进一步查阅相关规章及单位内部文件。
